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关于印发《彬州市林长制工作方案(试行)》的通知
来源:市委办 作者:市委办 时间:2019-11-11 20:32 点击数:

各镇(街道)党(工)委、政府(办事处),大佛寺古镇党工委、管委会,市级国家机关、部门各有关党委、党组,市委、市政府各有关工作部门,各有关人民团体党总支、支部,驻彬各单位:

《彬州市林长制工作方案(试行)》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

中共彬州市委办公室

彬州市人民政府办公室

2019年11月11日


彬州市林长制工作方案(试行)

为巩固全国绿化模范县创建成果,进一步强化森林资源保护,提升林业管理水平,节约高效开发林地,特制定本方案。

一、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进林业增绿增质增效,有效促进绿色惠民富民。加强生态保护与修复,维护生物多样性,全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。

坚持依法治林、长效管护。对破坏森林资源的违法犯罪行为,坚决严肃打击处理,健全完善长效管护机制,确保林区秩序稳定、生态环境优美。

坚持党政主导、部门协作。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长职责,强化部门协作,层层压实责任,建立横向联动和纵向激励机制。

坚持严格考核、问效追责。建立森林资源保护管理目标考核和责任追究制度,强化督查检查,严格考核问责,确保林长制各项措施落实落细、取得实效。

二、工作目标

2019年11月底前,建立市、镇、村三级林长制组织体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。到2021年底,全市森林覆盖率提高到40%以上;森林资源保护管理体系更加完善,监督管理能力水平显著提高,林业生态环境明显改善,林产品供给能力和产品多元化全面提升,基本实现保护优先、协调发展、绿色惠民目标。

三、组织体系

(一)成立市林长制工作领导小组

市委书记任第一组长、市长任组长,市委、市政府主管领导任副组长,市纪委监委机关、市委组织部、宣传部、统战部、编办、市发改局、财政局、审计局、公安局、水利局、生态环境局、住建局、农业农村局、林业局、自然资源局、应急管理局、交运局、卫健局、城管局、教育局、文旅局、地电公司、西庙头国有生态林场等单位及各镇(街道、管委会)主要负责人为成员。

领导小组下设办公室(简称市林长办),办公室设在市林业局,林业局局长兼任办公室主任,林业局、生态环境局主管副局长兼任办公室副主任。

(二)设立市、镇(林场)、村三级林长

(1)总林长:市委、市政府主要领导担任

(2)副总林长:市委、市政府分管领导担任

(3)市级林长:市委、市政府包镇市级领导担任

(4)镇级林长:镇级党委、政府主要负责同志担任

(5)村级林长:村支部书记担任

(三)设立总督察长、督察长

(1)总督察长:市政府分管副市长担任

(2)督察长:市林业局、生态环境局局长担任

四、工作职责

(一)总林长工作职责:负责全市林长制工作的决策部署,协调解决林长制工作推进中的重大问题。

(二)副总林长、市级林长工作职责

副总林长工作职责:协助总林长落实林长制各项工作任务,负责督导镇级林长、市级部门履行职责,协调解决重大问题。

市级林长工作职责:落实总林长安排的具体工作,督导包抓镇(街道、管委会)、林场和责任单位履行职责。

(三)镇级林长工作职责:负责辖区内林长制工作落实,督导村级林长履行职责,推进辖区生态环境修复、保护和管理,协调解决实际问题。

(四)村级林长工作职责:负责配合镇级林长开展林长制工作,落实镇级林长工作要求,督导村级护林员履行职责,协助解决实际问题。

(五)总督察长、督察长工作职责

1.总督察长职责:负责检查和督察镇级林长履职情况,对履职不到位、整改不到位的镇级林长进行约谈;指导督促督察长、镇级林长开展工作。

2.督察长职责:负责协助总督察长工作;配合市级林长做好分包镇(办)辖区生态环境治理和年度工作计划落实,协调解决跨区域工作中的重点、难点问题;开展日常督查、协调等工作,督促镇级林长和责任单位完成各项目标任务;建立动态信息报告制度,定期向总林长、总督察长报告工作进展。

五、工作任务

(一)推进城乡造林绿化。以创建国家森林城市为目标,以林业重点工程造林和城区南北两山绿化提升工程为重点,动员和组织全市干部群众开展造林绿化。广泛开展全民义务植树,深入推进森林小镇、森林村庄、绿色社区、机关、校园创建活动。坚持人工造林、封山育林、四旁植树相结合,实现应绿尽绿。

(二)加强森林资源保护。实行严格的森林资源保护管理制度,积极开展森林经营和森林抚育;加强林地用途管理,严格林地使用审核审批。加大野生动植物保护,禁止非法采挖、假植、买卖、携带、运输野生植物,禁止乱捕乱猎和非法养殖、买卖、运输野生动物;强化交易场所、野生动物驯养繁殖场所和苗木生产经营场所日常监管,禁止在自然保护地内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

(三)保障森林资源安全。强化森林防火和森林病虫害防治,完善基础设施建设,落实各项责任制度,建立快速反应机制。各镇级林长、村级林长要严格按照划定的禁烧区、限烧区、一般控制区三类用火管理区域(附件8),严格落实用火报批制度,划片包干防火,保护林地资源。加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备,建立森林防火长效机制。加强预警预测预防,有效治理松材线虫病、美国白蛾等危害,确保林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内。

(四)推进林业产业发展。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”要求,科学发展适宜树种,壮大核桃、枣、花椒等特色经济林产业,集中建设一批规模化、集约化经营程度高、示范效益强的标准示范园。充分发挥龙头企业引领作用,以产业示范园建设为基点,推进产业基地和后续深加工产业链建设,引导全市林业产业持续健康发展。

(五)严格行政执法监管。健全森林资源管理机构,落实人员和经费;建立各项管理制度,严格落实巡查制度。创建信息共享、定期会商、案件通报、联合执法机制,推动市林业、水利、生态环境、农业农村、自然资源、交通运输等部门的森林督查综合执法,推进行政执法与刑事司法衔接。强化执法巡查监管,有效遏制擅自占用林地、在林地内非法采石、采矿、挖沙、油气勘探等破坏森林资源的违法行为。

六、保障措施

(一)大力宣传,强化监督。建立林长制工作信息发布平台,向社会公告林长名单,在林区主要路口和重点地段设立林长制公示牌,标明林长职责、森林资源概况、监督电话等内容,接受社会群众监督;要切实加强森林资源保护方面的法规宣传,引导广大群众自觉保护森林资源,营造全社会共同关心、支持、参与、监督森林资源保护和管理的良好氛围。

(二)保障经费,完善机制。建立投入保障机制,完善公共财政支持林业的政策措施,加大林业建设项目投入,将林长制工作经费纳入年度财政预算,保障森林资源监测、规划编制、信息平台建设、林地划界确权等工作、突出问题整治和村级护林员补贴发放、森林巡查、防火设备维修等。

(三)加大督查,严格考核。加强对林长制实施情况和林长履职情况的督查,并将林长制工作任务纳入全市目标责任制考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,对工作突出、成效明显的予以通报表彰,对森林资源遭到严重破坏的责任单位及责任人,将依法依规追究责任。

附件:1.林长制工作责任分工表

      2.林长制办公室主要职责

      3.林长制领导小组成员单位职责

      4.林长制工作会议制度

      5.林长制巡查制度

      6.林长制信息共享制度

      7.林长制督查考核制度

      8.森林防火管理分类区划标准


责任编辑:贺锐