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索引号 bxzf11-2019-001060 主题分类 环境监测、保护与治理
发布机构 政府办 公开日期 2019-12-04
文号 彬政办发〔2019〕66号 主题词 印发 2019-2020 冬季 大气污染 综合治理 攻坚 行动方案 的通知
关于印发2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知

各镇人民政府,大佛寺古镇管委会,市人民政府各有关工作部门、直属事业单位、派出机构:

《彬州市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

彬州市人民政府办公室

2019年12月4日

(此件公开发布) 

彬州市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

为全面做好2019-2020年秋冬季大气污染综合治理,根据咸政办发〔2019〕71号文件要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

全力冲刺2019年空气质量优良天数不少于272天,PM2.5年平均浓度不高于39μg/m³目标;2019—2020年秋冬季期间PM2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比减少2天。

二、主要任务

(一)加强“散乱污”企业治理。实行“散乱污”企业动态管理,定期开展排查整治,新发现一户、整治一户。进一步夯实属地管理责任,以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点,坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。(市工信局牵头,发改局、自然资源局、生态环境局、市场局、应急管理局配合,各镇、街道、管委会落实)

(二)加强排污许可管理。按照固定污染源排污许可分类管理名录要求,加强建材、家具等行业排污许可管理。加大依证监管和执法处罚力度,清理无证排污单位,依法依规责令停产停业;对按期完成整改要求的,督促企业按证排污;对未按期完成整改要求的,依法严厉查处。(市生态环境局负责)

(三)推进工业炉窑大气污染综合治理。制定工业炉窑大气污染综合治理实施方案,建立工业炉窑管理清单,确定重点治理项目,深入推进工业炉窑污染深度治理。(市生态环境局、发改局、工信局、自然资源局按照职责分别负责)

(四)加大无组织排放治理力度。严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。暂未制订行业排放标准的工业炉窑,原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分别不高于30、200、300毫克/立方米加快实施改造。(市生态环境局、工信局、自然资源局按照职责分别负责)

(五)提升VOCs综合治理水平。加强对企业帮扶指导,对本地VOCs排放量较大的企业,启动编制“一厂一策”治理方案。大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技术成熟的家具、机械设备制造、汽修、印刷等行业,推进企业全面实施源头替代。全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。(市生态环境局牵头,交运局、住建局、市场局、文旅局配合)

(六)合理调整重点行业企业生产计划。按照《陕西省蓝天保卫战2019年工作方案》及咸阳市有关要求,科学制定采暖季期间重点行业企业差异化管控措施,避免“一刀切”,确保重点行业污染物排放量较2018-2019年秋冬季下降5%以上。协调煤化工、水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、防水材料以及其他建材行业调整生产计划,具体措施以市工信局制定的秋冬季工业企业错峰生产实施方案为准。(市工信局负责)

(七)清洁能源替代散煤。按照“先规划、先合同、后改造”要求,在保证群众温暖过冬的前提下,集中资源大力推进散煤治理,加快实施“煤改电”“煤改气”,完成2019年度16888户清洁能源替代任务。(市发改局牵头,生态环境局、财政局、地电彬州分公司、供热燃气处配合,各镇、街道、管委会落实)

(八)严防散煤复烧。对已完成清洁取暖改造的村庄和社区,加强监督检查,镇村户层层签订不使用高污染燃料承诺书,严防散煤负烧。加大清洁取暖资金投入,确保补贴资金及时足额发放。(各镇、街道、管委会负责)

(九)加强煤质监管。开展打击劣质煤销售、流通专项行动,对煤炭经销点煤炭质量进行全面抽检,在超限站设卡检查,逐一核查煤炭来源票证及质量检测报告,严防劣质煤流通。(市场局负责)

(十)煤炭消费总量控制。严格落实省咸减煤任务,将减煤任务分解到各个企业,监督企业严格落实。淘汰关停电力不达标燃煤机组。(市发改局牵头,工信局负责规上非电力企业减煤任务,生态环境局配合)

(十一)开展锅炉综合整治。依法依规加大燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度,加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰。2019年12月底前,全部淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉(20蒸吨及以上已完成超低排放改造的除外)。2019年10月底前,基本完成每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。 2019年10月底前,基本完成燃气锅炉低氮改造。电力企业要重点推进无组织排放控制工作。(市生态环境局牵头,市农业农村局负责农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰,各镇、街道、管委会配合)

(十二)加快推进老旧车淘汰。加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务,2019年12月底前,争取超额完成年度淘汰任务量。(市公安交警大队、交运局按照职责分别负责)

(十三)严厉查处机动车超标排放行为。强化多部门联合执法,针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地,以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度,做到检查全覆盖。(市公安交警大队、交运局、生态环境局按照职责分别负责)

(十四)开展油品质量检查专项行动。以物流园、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点,集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车,对不达标的油品追踪溯源,对有关人员依法追究法律责任。(市场局牵头,生态环境局、公安局配合)

(十五)加强非道路移动机械源污染防治和执法监管力度。制定非道路移动机械摸底调查和编码登记工作方案,以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及铁路货场等为重点,2019年12月底前,全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。全市范围内禁止使用高排放非道路移动机械。建立生态环境、住建、城管、市场、公安等多部门联合执法机制,秋冬季期间每月抽查率不低于10%,对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法处罚。建立非道路移动机械使用油品台账,登记油品来源,保存原始发票,确保使用油品符合标准。(市生态环境局牵头,工信局,住建局、交运局、市场局、应急管理局、城管局、公安局配合)

(十六)加强扬尘综合治理。严格降尘管控,按照省咸要求,我市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(市治污降霾办牵头,治污降霾领导小组成员单位配合)

(十七)严格施工扬尘控制。加大施工工地检查频次。严格落实施工工地“六个百分之百”。城区除市政抢修抢险、雨污分流、市政道路、清洁取暖等民生、应急、救灾抢险工程外,其余需要进行土石方作业的建设项目,施工单位须向主管部门提出申请,由主管部门现场审核同意,经市行政审批局审批后方可施工。同时,2019年11月至2020年3月期间,以PM10指标变化为“指挥棒”,合理调整土石方作业时间。重污染天气应急响应期间,所有建设工地执行相应的应急响应措施。对拆迁工地、渣土运输审批严把关、过程严监管、违规严处罚。(市住建局牵头,城管局、行政审批局、生态环境局、水利局、交运局、征补办、供热燃气处配合)

(十八)强化道路扬尘管控。加大机械化清扫力度,对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街小巷等,提高清扫频次;加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化硬化,对各类煤堆、料堆等要采取苫盖等有效抑尘措施,灰堆、渣土堆及时清运。(市城管局、公路段、交运局、住建局、自然资源局、工信局按照职责分别负责)

(十九)严控露天焚烧。充分利用网格化制度,综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段,加强对露天焚烧监管。及时清运秸秆等生物质,对暂时无法清运的要集中存放、统一处置。(市生态环境局牵头,市环保督查办、治污降霾办配合,各镇、街道、管委会落实)

(二十)加强烟花爆竹管控。严格执行全时段禁燃禁放规定,城区禁放区域内禁止燃放烟花爆竹,重点管控春节、元宵节等传统节日期间的燃放行为。(市公安局牵头,应急管理局、各镇、街道、管委会配合)

(二十一)全力做好气源电源供应保障。按照《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》有关要求,加快储气输气设施建设步伐。加大对“煤改电”“煤改气”配套设施建设支持力度。(市发改局、财政局、供热燃气处、彬州地电分公司按照职责分别负责)

(二十二)持续修订完善重污染天气应急预案。根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上的要求,修订完善重污染天气应急预案,完善应急减排清单,夯实应急减排措施。(市生态环境局牵头,重污染天起应急指挥部各成员单位配合)

(二十三)落实“一厂一策”等应急减排措施。摸清涉气企业工序,做到减排措施全覆盖。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案,明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标,明确各减排工序责任人及联系方式。(市生态环境局牵头,重污染天起应急指挥部各成员单位配合)

(二十四)完善环境空气质量监测网络建设。2019年12月底前,完成各镇办环境空气质量自动监测站点建设运行。(市生态环境局负责,各镇、街道、管委会配合)

(二十五)加强执法能力建设。围绕大气污染防治法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面,定期开展培训,提高执法人员业务能力和综合素质。(市生态环境局负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道、管委会)、各有关部门(单位)对本行业、本辖区大气污染防治工作及环境空气质量负总责,主要领导为第一责任人,要切实加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措来抓。

(二)加强舆论宣传。各有关部门(单位)要高度重视舆论宣传,对雾霾成因、机理、危害以及防治常识等进行宣传。加大信息公开力度,充分运用政府网站、电视、广播、手机APP、微信等媒介曝光违法排污企业,畅通公众参与和监督环保渠道,形成全社会主动参与、积极支持治污降霾的良好氛围。

(三)加大环境执法。各生态环境执法部门要围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务,加强执法,推动企业落实生态环境保护主体责任。针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题,仔细分析查找薄弱环节,组织开展专项执法行动。严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。加大重污染天气预警期间执法检查力度,在重污染天气应急响应期间,要加密执法检查频次,严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。

(四)加大政策支持。市发改局要按照《关于北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》,落实好清洁取暖补贴发放政策。市财政局要加大对大气污染防治资金支持力度,重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。

(五)加强督促检查。市治污降霾办要加强对重点任务的调度。市环保督查办要坚持每天督查,每月通报,对重点任务进展缓慢或达不到时序进度的部门下发预警函。市纪委监委、市委督查室将对工作滞后,敷衍了事、虚报瞒报的单位和相关责任人予以追责。

附件:彬州市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表