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为深入推进“无废城市”建设，全面提升我市固体废物综合管理水平，根据《关于印发咸阳市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（咸政发〔2023〕7号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色低碳循环发展，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，提高固体废物信息化监管水平，着力建设人与自然和谐共生的“陕甘宁毗邻区中心城市”。

二、基本原则

坚持系统谋划，强化一体推进。落实减污降碳协同增效总要求，系统设计固体废物源头减量、资源化利用和安全处置的建设任务，统筹谋划碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图。

坚持突出重点，提升治理能力。立足全市固体废物管理现状，针对工业固体废物产生强度高、煤矸石等典型固体废物综合利用率低、农业固体废物收运体系不健全和固体废物智慧化管理水平低等突出问题，加快补齐治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

坚持依法治理，形成长效机制。建立分工明确、权责清晰、协同增效的固体废物污染防治长效管理机制，建立健全制度、技术、市场和监管体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持党政主导，实现多元共治。激发各类主体参与“无废城市”建设的积极性，充分发动群众、依靠群众，着力构建党委领导、政府主导、社会协同的“无废城市”建设工作格局。

三、目标任务

到2023年底，初步形成固体废物管理制度框架。全市一般工业固体废物产生强度下降，综合利用率达到70%以上；建筑垃圾资源化利用率持续提高，畜禽粪污、秸秆等主要农业固体废物资源化利用率进一步提高，农膜、农药包装废弃物回收体系基本建立；社会源及小微企业危险废物集中收集试点工作稳步开展。到2025年底，“无废城市”建设成效初显，固体废物管理制度和技术标准体系逐步健全，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力持续提升，基本实现固体废物管理信息“一张网”。

四、重点工作

（一）构建工业固体废物利用处置体系

1.推进工业绿色低碳转型。落实碳达峰、碳中和目标任务，加快调整产业、能源结构，推动经济社会发展绿色转型。依法对“双超双有高耗能”行业、使用有毒有害化学物质进行生产、生产过程中排放有毒有害化学物质及排放国家认定的新污染物的企业，实施强制性清洁生产审核。（市生态环境局、发改局、工信局、自然资源局、工业园区按照职责分别负责）

2.推动园区循环低碳发展。推进工业园区优化整合，加快工业园区循环改造，开展低碳园区试点建设。开展绿色设计，开发绿色产品，创建绿色低碳工厂，构建绿色低碳供应链，建设绿色工业园区。（市工业园区、工信局、发改局按照职责分别负责）

3.建设绿色矿山。试点先行、整体推进，广泛开展绿色矿山建设试点示范。到2025年，百万吨以上矿山基本达到绿色矿山标准。（市自然资源局牵头，工信局配合）

4.推动工业固体废物综合利用。引进煤矸石规模化高效利用新技术，开展煤矸石高值化先进适用技术示范推广。推动煤矸石、粉煤灰、废纸、报废车辆及废旧五金等工业固体废物综合利用项目建设。到2025年，一般工业固体废物综合利用率不低于80%,煤矸石综合利用率不低于85%。（市工信局牵头，科技局、生态环境局配合）

5.构建工业固体废物监管体系。建立工业固体废物智慧监管平台，构建全过程覆盖、精细高效的监管体系。完善固体废物管理行政执法联防联控机制，建立“散乱污”企业综合整治监管长效机制。（市工信局牵头，生态环境局配合）

（二）提高农业固体废物回收利用水平

1.完善农业固体废物处置利用制度。明确各有关职能部门及生产商、经销商、合作社、农户等各主体在农业固体废物收储运环节的责任。完善农业固体废物回收利用处置考核机制。完善农业投入品和农业固体废物统计制度，健全回收处置台账。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

2.推进农药化肥减量增效及农产品“两品一标”认证。推广智能高效的植保药械，强化病虫害监测预警和统防统治，推进绿色防控示范县创建。推进测土配方施肥精细化管理，推广新型肥料和施肥技术，扩大有机肥替代化肥试点范围。加强农产品“两品一标”认证，加大名特优新农产品申报力度。（市农业农村局负责）

3.提高畜禽粪污综合利用水平。因地制宜探索、总结和推广种养循环模式，发展农业循环经济。做好养殖业面源污染防治，推广清洁养殖，加快规模养殖场粪污处理设施建设与标准化改造，鼓励规模以下养殖户采用种养结合等方式处理畜禽粪污。到2023年，畜禽粪污综合利用率不低于91%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。推进畜禽粪污资源化利用示范县创建。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

4.提升病死畜禽收运及无害化处置能力。依托市病死畜禽处理中心，完善病死畜禽无害化收储运网络，建设病死畜禽收储中心。到2023年，病死畜禽无害化处理率稳定保持在100%。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

5.推进秸秆及果树枝回收利用体系建设和离田高值化利用。严格落实农机补贴政策，加强还田技术指导，大力推广应用秸秆机械化还田、机械化打捆等先进技术。因地制宜促进秸秆及果树枝多元高值化利用，培育秸秆综合利用龙头企业，依托大型企业开展技术示范，逐步完善收储运网络，建立长效机制。加强秸秆露天焚烧监管及禁烧宣传教育。2023年，全县秸秆综合利用率不低于92.5%；到2025年，全市秸秆综合利用率不低于93%。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

6.完善废旧农膜回收体系。提升农膜使用与废膜回收利用技术水平，示范推广一膜多用、行间覆盖等新技术。扩大全生物可降解农膜应用试点示范面积。试点推广农膜机械化捡拾技术。探索“以旧换新”的回收激励机制，逐步构建完善覆盖全市的分级回收利用网络。培育农膜回收利用骨干企业。定期开展地膜残留量监测和专项捡拾行动。到2023年，农膜回收率不低于85%。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

7.推动农药及肥料包装减量及规范化回收处置。引导生产企业使用易回收及易资源化利用的包装物，探索使用可降解包装物。建立完善农药包装废弃物回收处置体系，促进农药包装废弃物规范化贮存、专业化收运及处置。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

（三）推动生活源固体废物资源化利用

1.加强塑料污染治理。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。强化对商品过度包装的执法监管。推进邮政、快递企业使用环保包装材料，在电商、外卖、快递等行业开展试点，推进包装减量化、绿色化。加强塑料废弃物的回收和清运，推进资源化能源化利用。开展生活垃圾非正规堆放点、主要河流湖泊沿岸塑料垃圾专项清理活动。到2025年，快递绿色包装使用率达到97%。（市发改局牵头，工信局、生态环境局、农业农村局、市场局、交运局、邮政局配合）

2.加快完善生活垃圾分类和回收设施。推广“四分类”垃圾处理经验模式，完善生活垃圾分类、转运设施，补齐农村地区垃圾分类收运短板。积极推进农村生活垃圾分类收集示范。有序实施生活垃圾填埋场封场治理工作，加强填埋场渗滤液、臭气处理设施运行监管。布局建设分拣处理中心，推进大件垃圾、可回收物回收利用。到2025年，生活垃圾回收利用率不低于12%。（市城管局、住建局按照职责分别负责）

3.完善再生资源回收利用体系。深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，扩大回收网络覆盖面。加快构建废旧物资循环利用体系，建设规模化智能化的回收站点和绿色分拣中心、交易中心。规范建设废旧动力电池回收服务网点，建立分类回收统计台账。到2025年，再生资源回收量增长率达到40%。（市市场局、城管局按照职责分别负责）

4.完善生活源固体废物管理制度体系。推动生活垃圾源头减量，明确全流程工作管理要求。合理制定生活垃圾处理收费标准，实行差异化收费，运用经济杠杆促进生活垃圾源头减量。推动再生资源产业规范化、规模化发展。（市城管局、发改局、市场局按照职责分别负责）

（四）促进建筑垃圾源头减量与资源化利用

1.推动建筑业源头减量。落实建设单位建筑垃圾减量化首要责任，强化绿色建筑设计。政府投资或以政府投资为主的建筑工程全面按照装配式建筑标准建设，优先使用获得认证的绿色建材产品。采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理等工艺，减少工程渣土和工程泥浆排放。到2025年，绿色建筑占新建建筑的比例达到100%。（市城管局、住建局、发改局按照职责分别负责）

2.健全建筑垃圾收运体系。大力推行建筑垃圾分类收集，便于后期再利用。推行建筑垃圾市场化、专业化、密闭化运输，鼓励使用新型智能新能源运输车辆。完善建筑垃圾管理制度体系，从建筑工程策划、设计、施工各阶段减少建筑垃圾产生。（市城管局牵头，住建局、交运局、市场局、公安局配合）

（五）防控危险废物环境风险

1.强化危险废物统筹协调与规范化管理。建立跨部门、跨区域的危险废物环境污染风险防控和应急协作机制。实施危险废物精细化管理，规范社会源及小微企业危险废物收运管理，建立规范、高效、畅通的回收体系。（市生态环境局负责）

2.强化危险废物源头管控。严格项目审批和环境准入，从严把关危险废物处置能力饱和的项目。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头控制和减少危险废物产生，降低环境风险。到2025年，工业危险废物产生强度下降至0.005吨/万元。（市生态环境局负责）

3.完善危险废物收运处置体系建设。规范镇（街道）医疗废物收集转运。支持危险废物收集转运、资源化利用处置、医疗废物安全处置等项目建设。到2025年，社会源危险废物收集处置体系覆盖率达到80%，医疗废物收集处置体系覆盖率保持100%。（市生态环境局、卫健局牵头，交运局、教育局、市场局配合）

4.强化危险废物环境风险防控。落实排污许可“一证式”管理，全面实施危险废物电子转移联单制度，加强道路运输安全管理，规范开展危险废物规范化环境管理评估工作。严格监管执法，严厉打击危险废物相关环境违法犯罪行为。到2025年，危险废物规范化管理抽查合格率达到98%，固体废物环境污染刑事案件立案率和涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率均保持100%。（市生态环境局牵头，交运局、公安局配合）

（六）营造“无废城市”建设良好氛围

1.加大“无废城市”宣传力度。开展丰富多彩的宣传推广活动，营造“绿色生活、绿色发展”的良好氛围。实行绿色办公，推广“光盘行动”，引导消费者简约适度合理消费，推动形成绿色低碳生活方式。（市生态环境局牵头，各部门、单位及各镇、街道配合）

2.积极创建“无废细胞”。引导各类主体参与“无废城市”建设，形成“工业源”“生活源”等不同场景的固体废物综合管理典型模式，积极培育创建“无废学校”“无废社区”“无废机关”“无废乡村”等“无废细胞”。（市生态环境局牵头，各部门、单位及各镇、街道配合）

（七）强化固体废物监管体系建设

1.建立健全固体废物环境管理制度体系。完善固体废物统计范围、口径、分类和方法，加强对固体废物种类、数量、去向、利用、贮存等信息统计。进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责。实行环境信息依法披露制度，增加固体废物管理信息透明度。探索推进智慧监管。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。（市生态环境局、统计局、发改局、农业农村局、城管局、住建局、工信局、卫健局按照职责分别负责）

2.构建固体废物资源化利用技术体系。借助国家、省市科研资源力量，协同开展煤矸石、建筑垃圾、废旧农膜、秸秆等固体废物规模化、高值化利用技术研究，探索固体废物一体化协同治理解决方案。（市发改局牵头，农业农村局、生态环境局、工信局、城管局、住建局配合）

3.创新固体废物市场管理体制。创新回收模式，盘活农业固体废物回收处置市场，完善奖惩考核机制，推动农业固体废物回收利用。加大固体废物资源综合利用产品的政府采购力度，并在政府投资的工程项目中优先使用，落实相关税收、价格、收费政策。（市农业农村局、财政局、税务局、发改局按照职责分别负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各镇（街道）及有关部门（单位）负责同志为成员的工作专班。专班下设办公室，办公室设在生态环境局，由生态环境局局长兼任办公室主任。各镇（街道）、各有关部门（单位）要高度重视，紧密配合，细化分工，协调发力，积极推动“无废城市”建设。

（二）加大资金支持。积极争取上级财政资金支持，对接落实各项财税金融优惠政策。畅通社会资本进入渠道，积极引进和引导各类社会资本。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设的金融支持力度。建立“无废城市”资金投入保障机制，保障建设需要。

（三）强化监督考核。将“无废城市”建设作为一项重点工作，加强组织领导，强化协调推进，严格开展考核。生态环境等部门要加强检查指导，及时发现问题，督促落实整改，确保“无废城市”建设取得实效。

（四）强化宣传引导。各镇（街道）、各有关部门（单位）要积极利用媒体和平台宣传工作部署进展和成效。将“无废”生产生活方式等内容纳入全民教育体系，推动生产生活方式绿色化。加强固体废物信息公开，强化公众监督渠道。

附件：“无废城市”建设重点工程项目清单