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2020年，脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官阶段。要全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中省咸决策部署，按照责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障“三保障”要求，遵循“完善、巩固、规范、提升”思路，坚持不懈抓好工作落实，确保2020年底，实现现行标准下全市964户1528贫困人口脱贫，2014年以来12812户47343脱贫人口和已出列52个贫困村脱贫成效稳步提升，高质量打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。

一、深化思想认识，提高政治站位

（一）加强学习提高认识。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深刻认识打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会重大意义，提高政治站位和使命担当，切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉。

（二）保持决战决胜态势。严格落实“四个不摘”要求，全面夯实脱贫攻坚主体责任和各级书记攻坚责任，坚决做到尽锐出战、精准施策，确保帮扶政策不变、帮扶队伍不散、帮扶力度不减，推动形成领导垂范、上下联动，全力冲刺、决战决胜良好态势。

二、完善精准举措，全力推动落实

（三）筑牢基层组织基础。以村级党组织标准化建设“3135”工程为重点，推进村级党组织规范化建设。在基层党组织中深入开展“联建互促”“评星树旗、追赶超越”活动，完善村定镇管市统筹承诺制度，增强村级党组织引领发展能力。以脱贫攻坚工作滞后村为重点，大力整顿软弱涣散党组织。进一步优化贫困村党员队伍，对无职党员进行设岗定责，发挥党员在脱贫攻坚中示范引领作用。持续落实村干部80%绩效补贴与脱贫攻坚成效挂钩制度。

（四）夯实各级领导责任。全面落实工作责任，形成“党政主导、群众主体、部门参与、社会协同”的齐抓共管扶贫大格局。市委市政府原则上每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，党政班子领导按照“管行业管扶贫、管部门管扶贫、包镇办包扶贫”要求，切实履行职责，落实主体责任，班子成员每月不少于5个工作日用于扶贫。人大、政协扎实开展脱贫攻坚工作情况审议、质询、监督、检查。相关行业部门按照工作职能，积极承担本行业本部门脱贫攻坚工作任务。各部门（单位）、各企业纳入脱贫攻坚工作体系，建立稳定的帮扶资金保障机制。全体市级领导、镇（街道、管委会）科级领导、各帮扶部门（单位、企业）主要负责人扎实开展遍访贫困对象行动，

（五）强化驻村帮扶力量。按照“四个不摘”要求和驻村帮扶相对保持稳定原则，156个村全面落实帮扶单位，52个贫困村选优配强第一书记和驻村工作队，所有贫困户帮扶责任人全覆盖，不留空档。严格“四支队伍”日常管理，对不胜任、不作为、不驻村的驻村干部及时召回调整。脱贫攻坚驻村工作领导小组定期召开驻村工作队队长会议，听取驻村工作队工作汇报；镇（街道、管委会）每月听取驻村工作队汇报，并做好驻村工作督导检查和考核考勤工作。开展脱贫攻坚“五类干部”培训，确保扶贫干部对脱贫攻坚政策知识及村情户情等相关情况做到“一口清”。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励，强化驻村干部工作生活保障，对实绩突出的扶贫干部优先选拔任用。“四支队伍”每季度遍访一次贫困户，重点宣传落实到村到户政策措施，提高群众知晓率和满意度。

（六）扎实开展问题整改。对中省咸各级反馈问题和自查发现问题主动认领，落实整改责任，建立整改台账，明确整改时限，扎实进行整改，注重通过建立长效机制解决问题。

（七）持续推进教育扶贫。全面落实建档立卡贫困家庭学生教育资助政策，切实做好控辍保学，确保义务教育入学率达到100%，义务教育巩固率达到100%；义务教育段留守儿童及贫困儿童结对帮扶全覆盖。对建档立卡贫困户中有培训意愿的农民进行种植、养殖方面技能培训，确保有发展产业能力贫困人口每人掌握1-2项技能。

（八）持续推进健康扶贫。全面落实健康扶贫政策，扎实推进疾病预防控制“八大行动”；持续推进并完善规范家庭医生签约服务管理模式，提高签约服务质量；加强村级卫生室标准化建设，确保行政村标准化卫生室建设全面达标。

（九）持续推进医保扶贫。全面落实建档立卡贫困人口基本医疗保险和大病保险个人缴费财政补贴政策，确保农村建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医保和大病保险。落实农村建档立卡贫困人口各项医保待遇倾斜政策，实现贫困人口经基本医保、大病保险、医疗救助三重保障后报销比例达到80%--85%。在市域内实行农村建档立卡贫困人口医保结算“一站式服务，一窗口办理，一单制结算”。

（十）持续推进生态扶贫。及时足额发放贫困户公益林生态效益补偿、退耕还林补偿资金。积极开发生态公益岗位，选聘贫困户担任护林信息员。积极吸收贫困群众参与林业生产，拓宽群众增收渠道，发展特色经济林、林下种植养殖业、森林旅游和苗木花卉产业。开展涉林技术培训，全面提高核桃、花椒等干杂果经济林基地管理水平。深化集体林权制度改革，鼓励贫困村、贫困户将林地经营权入股新型林业经营主体，带动贫困人口持续增收。

（十一）持续推进综合保障性扶贫。进一步完善农村低保制度,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶的贫困人口纳入低保范围，加大特困人员救助供养和临时救助工作力度,确保“应保尽保、应养尽养、应救尽救”。创新家庭养老方式,落实农村留守儿童、老年人关爱服务制度，积极稳妥推进“爱心超市”“便民餐厅”建设，对已建成“爱心超市”“便民餐厅”规范管理。

（十二）落实残疾人扶贫政策。实施残疾人精准康复服务项目，优先为有需求的贫困残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。落实贫困残疾人救助政策，实现符合条件的残疾人生活补贴、符合条件的贫困重度残疾人护理补贴全覆盖。加强残疾人实用技术培训，提高残疾人生产生活技能。

（十三）大力推进金融扶贫。坚持“应贷尽贷”原则，做好贫困户评级授信、贷款发放及贷款贴息等工作。配合银行加大到期贷款回收力度，确保到期贷款及时足额收回。    

（十四）大力推进电商扶贫。对已建成电商综合服务中心（站）规范管理，切实发挥带动贫困户作用。引进1-2家大型电商企业在我市建设涉农电子商务平台或建立电子商务示范点，实现农产品产供销一体化，带动贫困户脱贫致富。

（十五）大力推进旅游扶贫。依托旅游景区带动发展乡村旅游项目，销售旅游产品，开发公益岗位，安置贫困群众稳定就业。

（十六）大力推进文化扶贫。开展基层综合性文化服务中心建设，实现行政村基层综合性文化服务中心全覆盖、全达标。对镇（街道、管委会）综合文化站、公共电子阅览室提档升级，在移民搬迁点设置数字文化服务点(数字文化驿站)，进一步提升基层数字文化服务能力。大力开展全民阅读活动，鼓励贫困户积极参加。通过多种形式组织各类文艺院团深入镇村送演出、激发贫困户内生动力。

（十七）大力推进科技扶贫。积极支持扶贫项目主导产业升级，争取一批科技创新、科技扶贫示范、科技惠民等项目，为扶贫产业升级提供科技支撑。

（十八）大力推进消费扶贫。做好贫困村、贫困户参与消费扶贫的组织引导和农产品、畜产品筛选推介工作。搭建机关单位、企业、学校、医院与贫困村、贫困群众农产品供需对接平台，鼓励引导党政机关、企事业单位、学校的食堂、餐厅优先选用贫困村、贫困户农产品、畜产品，建立长期定向采购合作机制，引领全社会开展消费扶贫工作。充分利用各种农产品展销平台，重点采购贫困村、贫困户农产品，集中力量宣传推介我市贫困村、贫困户农产品，增加贫困人口农产品销售渠道，提升农产品收入。

三、持续精准发力，巩固脱贫成效

（十九）持续推进产业扶贫。建设“一村一园”。在2019年52个贫困村建成“一村一园”基础上，进一步扩大覆盖面，在全市非贫困村继续建成50亩以上的村集体产业园，实现三分之二以上行政村有村集体产业园；加大对“一村一园”技术指导工作，规范“一村一园”经营管理模式，确保运营规范。落实“一户一业”。按照有劳动能力贫困户“一户一业”产业发展要求，扶持有产业发展能力的贫困户发展特色种养业，实现贫困户产业全覆盖。重点支持有劳动能力贫困人口全面落实“每人一亩果”目标，增强贫困户自我“造血”能力，实现稳定脱贫增收。壮大扶贫产业园。结合现代农业产业示范园建设，推进扶贫产业园发展，对全市已建成的带贫益贫效果明显的扶贫产业园进一步完善基础设施，规范管理运行，完善与贫困户利益联结机制。规范村级经济合作组织。以贫困村村级经济组织为重点，对全市互助资金协会和贫困村集体性质的村级经济合作社加强业务指导，强化监督管理，确保规范运行。 培育龙头企业。按照“引进一批、壮大一批、新建一批”思路，培育特色鲜明、运作规范、经济效益好的市级以上示范家庭农场，跨区域全程生产服务、创办经营实体的市级以上示范合作社，市级以上龙头企业，激活农村各类资源要素，推动村集体和农民群众抱团发展，有效助推脱贫攻坚。加强农业技术指导。健全贫困户产业发展指导员制度，定期进户开展农技指导服务，利用产业服务110平台，采取“科技服务小分队”“专家定点服务”等形式推广农业新技术、新品种、新机具；开展贫困人口农业产业实用技术现场培训。          

（二十）持续推进就业扶贫。稳定安置就业。按照“转移就业、公益岗位、产业园务工、社区工厂上岗、企业安置”等方式，多途径安置贫困人口稳定就业，确保有劳动能力和就业意愿贫困家庭中至少1人稳定就业。壮大社区工厂或扶贫车间。利用镇村闲置土地和房屋建成占地100平方米以上的“社区工厂”或“扶贫车间”，为贫困户就地就近提供就业岗位。建成就业扶贫基地。建设就业扶贫基地，安置贫困人口稳定就业并落实有关补贴政策。开展就业技能培训。全年开展贫困人口技能培训300人次以上。

（二十一）加大易地扶贫搬迁后续扶持。落实《国家发展改革委国务院扶贫办关于进一步加强易地扶贫搬迁工程质量安全管理的通知》及省咸工作要求，开展易地扶贫搬迁工程质量安全管理“回头看”。加大对易地扶贫搬迁后续扶持力度，有劳动能力搬迁户“一户一业”“一户一工”全覆盖，完善安置区公共服务配套设施建设，将安置区建成美丽乡村、宜居社区。

（二十二）持续推进危房改造。对全市所有建档立卡贫困户进行住房安全鉴定，对鉴定为危房的实施危房改造。对全市农户住房安全逐村逐户核查，建立完善农户住房安全台账，对鉴定为危房的及时妥善解决。

（二十三）完善基础设施建设。完成涉及38个村55.1公里的通组水泥路和产业园生产路修筑、15.2公里排水渠和10公里大棚设施管网建设。全面完成农网改造升级，加强农村电力基础设施建设和供电服务，确保所有农户正常使用生活用电，所有贫困村正常使用动力电。

（二十四）加大革命老区脱贫攻坚力度。贯彻落实《陕西革命老区脱贫攻坚实施意见》，加大对革命老区资金投入和项目安排力度，确保支持革命老区脱贫攻坚的比例高于全市平均水平。

四、规范扶贫管理，健全长效机制

（二十五）规范扶贫资产管理。组织对2016年以来，各级各部门脱贫攻坚投入资金形成的资产进行全面摸底，建立扶贫资产台账。按照经营性扶贫资产、公益性扶贫资产和到户类扶贫资产进行细化分类，明晰资产的所有权、经营权、管理权、处置权、监管权，切实提高扶贫资产的管理维护和运营水平。建立健全经营性资产收益分配机制，坚持按劳分配与按贫分配相结合，实行差异化分配制度，坚决杜绝“一股了之”“一分了之”，有效提高扶贫资产管理水平。

（二十六）整理规范扶贫档案。按照建立共和国脱贫档案要求，对2014年以来脱贫攻坚期内形成的脱贫攻坚相关资料，分年度、分类别梳理规整、建立条目，做到账账相符、账实相符。

（二十七）完善数据信息一体化和社会扶贫网。及时更新修正国家扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚大数据平台和彬州市防返贫动态监测预警系统等相关数据信息，健全完善市镇村三级扶贫数据信息，实现脱贫攻坚数据信息一体化。加大“中国社会扶贫网”推广运用和爱心人士注册力度，实现建档立卡贫困户社会扶贫网注册全覆盖，积极发布物品或资金对接需求，鼓励更多的爱心企业和爱心人士参与社会扶贫。

（二十八）全面推行“六六攻略”。落实“六个一线”工作法，领导一线指挥、方法一线研究、措施一线落实、问题一线解决、干部一线培养、作风一线检验；构建“六个一”帮扶体系，每个镇办由一名市级领导联系、每个贫困村由一个帮扶部门联系帮扶、一名第一书记全面负责、一个驻村工作队协调指导、一名农技员指导产业、一名党建扶贫文书专职负责；推进“六个聚力”工作措施，聚力抓好“果旅融合”、聚力推进“民事村定”、聚力开展“德孝培养”、聚力实施“垃圾分类”、聚力落实“三级遍访”、聚力合力“社会扶贫”；实施“六个扶志扶智”，自力更生、勤劳致富，自成一家、和睦相处，自我提升、学以致用，自我束身、反躬自省，自得其乐、展示形象，自觉自愿、维护安宁；达到“六个要求”，镇办街道要规范、村组道路要整洁、农户内外要干净、群众面貌要精神、帮办代办要经常、便民餐厅要实惠；实现“六个好”，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、锻造好干部、树立好党风。

（二十九）强化风险防控。按照《陕西省市脱贫攻坚工作领导小组办公室扶贫领域风险防范和化解工作导引》要求，围绕脱贫质量不高、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、产业扶贫投入产出等重点方面，针对脱贫攻坚面临的政治、道德、社会、金融、生态、产业、廉政和作风八大风险，全面排查、主动防范、强化监管，切实化解扶贫领域潜在风险，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

（三十）健全脱贫攻坚长效机制。进一步明确脱贫攻坚工作责任，厘清工作职责，健全工作机制，对近年来脱贫攻坚工作中形成的政策、制度、经验以及好的做法全面梳理汇总，对需要长期坚持的进一步总结完善，形成规范性的长效机制。扎实开展脱贫攻坚普查排查，统筹解决所有农村居民“两不愁三保障”方面问题，全力巩固脱贫攻坚工作成果。

五、全面统筹推进，提升脱贫质量

（三十一）提升村容户貌。采取“示范带动，整体推动”办法，对全市行政村进行综合整治，重点抓好“八清一改”（清理垃圾乱倒、清理三堆乱放、清理乱贴乱画、清理乱拴乱挂、清理弱线横空、清理畜禽粪污、清理残垣断壁、清理污水横流，改变影响农村人居环境的各种不良习惯）。扎实推进农村“厕所革命”，侧重建档立卡户卫生改厕工作，实现整村推进，农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。

（三十二）提升农民素质教育。大力推行“一评三治”（道德评议会、自治德治法治）“一约四会”（村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会）“扶志六法”等制度，加强村风民风建设，带动社会风气持续好转，为打赢脱贫攻坚战提供“正能量”。深入开展“群众说、乡贤论、榜上亮”新民风文明创建活动，提升群众文明素质和社会文明程度。广泛开展文化、科技、卫生、教育、法律“五下乡”系列服务活动及政策宣传、技能培训、广电扶贫、公益行动、义诊活动、文化活动、法律援助、移风易俗、暖心行动、典型宣传等“十进贫困户”活动，不断提高贫困群众思想道德、科学文化、卫生法律、文明健康素质和生产生活水平，教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，形成正确对待社会救助、政府扶贫的良好风气。

（三十三）强化典型宣传引导。大力宣传脱贫攻坚先进典型，举办脱贫攻坚先进典型表彰活动。各镇（街道、管委会）、各牵头部门单位每周向市委宣传部报送脱贫攻坚宣传线索，在中省咸新闻媒体宣传我市脱贫攻坚工作；在市级各新闻媒体开设脱贫攻坚专栏，制作《彬州市脱贫攻坚专题片》、编印《彬州市脱贫攻坚典型案例》、创作排练扶贫类文艺节目，全方位宣传脱贫攻坚工作。

（三十四）提升脱贫攻坚群众满意度。每季度开展“大走访、大调研”活动，广泛征求群众意见建议，开展送政策、送温暖，帮助群众解决实际问题，让群众实实在在感受到帮扶工作带来的改变和实惠，提升脱贫攻坚工作群众满意度。

（三十五）深化扶贫领域腐败和作风问题治理。整合监督资源、监督力量向脱贫攻坚聚焦，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把全面从严治党要求贯彻脱贫攻坚全过程。及时处置扶贫领域问题线索，严肃查处扶贫领域存在的贪污侵占等突出问题。深化以案促改，加大通报曝光力度，定期通报扶贫领域典型案件，强化警示震慑作用。认真整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，把基层减负各项决策落到实处。

（三十六）建立防返贫监测预警机制。建立全市边缘户、脱贫监测户动态监测预警机制，严格按照实现“两不愁三保障”和人均纯收入5000元两项标准，定期随访，长期监测，及时掌握动态情况，健全红、橙、黄三色管理和监测预警机制，严格落实跟进帮扶措施，不断提升脱贫质量和水平，防止致（返）贫情况发生。

（三十七）做好信访稳定工作。处理好各类扶贫领域来信来访，将各类信访问题消除在萌芽状态，避免事态扩大，减少市级以上信访事件发生；对省、咸反馈信访案件十个工作日内完成调查处理并及时上报。

六、加强组织领导，强化保障措施

（三十八）切实加强领导。全体市级领导以上率下，带头落实脱贫攻坚工作责任，抓好工作落实。严格落实“三级书记”抓脱贫和党政“一把手”工作责任制，形成既各负其责又相互协作工作机制，凝聚脱贫攻坚强大合力。市脱贫攻坚领导小组统筹抓总，协调相关部门单位抓好工作落实。市脱贫攻坚驻村工作领导小组负责“四支队伍”监管工作，每季度对“四支队伍”工作开展情况进行一次督导检查。市脱贫攻坚督导督查组根据工作安排，对镇（街道、管委会）、部门（单位）、“四支队伍”工作开展情况进行明查暗访、督导检查，发现问题及时反馈和解决，确保各项工作扎实开展、高效落实。

（三十九）强化资金保障。树立“抓扶贫就是抓发展的理念”，科学合理调配资金投向，确保扶贫资金发挥最大效益。加强扶贫资金监管，健全完善监管制度，建立扶贫资金专账，确保各项扶贫资金规范运作。建立扶贫领域专项审计制度，开展扶贫领域专项审计，重点对扶贫政策落实情况、扶贫资金管理使用情况、扶贫项目建设和运行情况等方面进行审计，促使扶贫政策全面贯彻落实和扶贫资金规范使用。

（四十）严格考核奖惩。按照《彬州市脱贫攻坚工作考核办法》和《彬州市脱贫攻坚工作考核实施细则》，突出精准识别、精准帮扶、精准退出，聚焦脱贫攻坚重点问题和关键环节，注重日常督查与专项考核相结合，切实减轻基层负担，科学设置指标，从严从实开展考核。认真落实“三项机制”，充分运用考核结果，树立激励导向，引导各级各部门积极履职尽责，投身脱贫攻坚战。