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为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,根据《陕西省2020 年法治政府建设工作要点》，按照《彬州市法治政府建设实施方案(2017-2020 年)》确定的目标任务，结合实际，制定本要点。 

一、依法全面履行政府职能

1、持续深化行政审批制度改革。深化相对集中行政许可权改革，持续精简行政许可事项，结合国家和陕西省、咸阳市公布的行政许可事项清单（2020年版），及时修订完善市级行政许可事项清单，推动将市级行政备案事项纳入清单管理。全面提升市级政务大厅“综合窗口”服务水平，实行“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。深化“减证便民”行动，全面推广证明事项告知承诺制。严格规范行政审批中介服务。（市行政审批局、编办、发改局、司法局、民政局、财政局、市场局。除明确各单位分别负责的工作外，列第一位者为牵头单位，下同）

2、严格推行权责清单和负面清单制度。按照中省市部署，加快推进“互联网+监管”系统建设及应用。实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理收费项目，修订公布涉企收费项目清单。（市发改局、市场局、财政局、行政审批服务局）

3、完善宏观调控。认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要指示精神，及时完善疫情防控策略和应对举措，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。深化资源类产品和公共服务价格改革，完善价格形成机制。（市发改局，相关职能部门）

4、优化提升营商环境。全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，切实增强对民营企业及民营企业家的平等保护。加大市场主体保护，平等对待各类市场主体，严格落实税费减免政策，开展招标投标专项整治，加大知识产权保护力度，规范涉企执法行为，维护市场公平竞争秩序。贯彻执行国家《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等有关政策法律法规。（市政府办、营商办、发改局、金融办、行政审批局、住建局、自然资源局、税务局、财政局、市场局） 

5、加强和创新市场监管。加快推进“多证合一”、“证照分离”改革，稳步做好工业产品生产许可证管理目录压减工作。推行企业开办全程电子化登记，推广应用电子营业执照和企业注销网上服务专区，推行企业注销“一网”服务。扩展工商注册“不见面”和手机 APP 审批试点，企业开办全程网上办全国试点。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制，2020年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。（市市场局、发改局、政府办、营商办、人社局、统计局、工信局）

6、打造共建共治共享的社会治理格局。加快推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，强化社会治理高效协同，探索建立市域社会治理现代化APP，构建基层综合治理服务管理平台，加快“雪亮”工程建设，加强综治中心规范化建设，织密筑牢公共安全网。深化扫黑除恶专项斗争，开展“一十百千万”行动，推进“六清”行动，开展“无黑无恶无乱”创建，加快建设更高水平平安彬州。加强应急预案管理，提高应对急难险重任务的能力，提高各类灾害事故救援能力。进一步加大食品安全综合整治和综合治理工作力度，落实“四个最严”要求，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。（市委政法委、组织部、公安局、民政局、应急局、市场局、农业农村局、网信办） 

7、优化公共服务。加快完善防返贫监测和帮扶机制，抓好巩固脱贫成果和防止返贫工作，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展的体制机制。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先发展教育事业，加强多层次社保体系建设，加强公共文化产品和服务供给，实施文化惠民工程。特别是以推进新冠肺炎疫情防控常态化为重点，健全公共卫生应急管理和保障体系，重点做好传染病防控与公共卫生工作，广泛开展爱国卫生运动。深化公共法律服务体系建设，加快整合法律服务资源。在传统基础设施和公共服务领域，规范有序推进政府和社会资本合作。（市扶贫开发局、教育局、卫健局、民政局、人社局、文旅局、司法局、发改局）

8、强化生态环境保护。加快建立健全生态环境治理体系，全面提升生态环境治理能力，协同推动经济高质量发展和生态环境保护。围绕改善生态环境质量和保障生态环境安全两大目标，坚决打好打胜“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战。加强部门联动，推动联动执法工作常态化。建立健全生态环境鉴定评估、赔偿磋商、资金管理等制度，形成完整系统的工作体系。严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。（市生态环境局、发改局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、审计局、市委组织部）

二、完善依法行政制度体系 

9、加强行政规范性文件监督管理。严格行政规范性文件审查备案制度，建立健全行政规范性文件合法性审核机制，严格执行行政规范性文件“三统一”制度和备案制度。制定公布《彬州市行政规范性文件监督管理办法》《彬州市市级行政规范性文件制定主体清单》，加快备案审查工作规范化、科学化、信息化建设，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。（ 市司法局，相关职能部门）

10、加大清理工作力度。建立健全行政规范性文件清理长效机制和动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治市要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。（市司法局、政府办，各镇、街道、管委会、各部门单位）

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

11、提升优化行政决策水平。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策责任追究和责任倒查制度，提升决策公信力执行力。完善法律顾问、公职律师、公司律师制度规范体系，不断提高全市行政决策科学化、民主化、法治化水平。（市司法局，相关职能部门）

四、坚持严格规范公正文明执法 

12、积极推进行政执法体制改革。合理配置执法资源，推进执法重心下移，加快镇（街道、管委会）综合行政执法改革。深化市场监管、文化市场、交通运输和农业等重点领域综合执法改革。完善行政执法和刑事司法衔接机制。建立司法审判与行政执法联动工作机制，市场监管执法与公安机关、检察机关、审判机关联席会议制度。（市委编办、组织部、司法局、法院、检察院、政法委）

13、落实行政执法责任制。严格规范行政执法自由裁量权，合理确定裁量范围、种类和幅度。扎实开展“三项制度”示范创建活动，持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。加强行政执法人员资格管理，强化执法工作保障，提高行政执法能力水平。积极配合加快推进陕西省行政执法信息综合管理监督系统建设。（市司法局，相关职能部门）

14、全面落实行政执法责任制。建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。加快完善执法领域尽职免责办法，加强执法人员教育培训，全面提高执法人员素质。（各执法部门）

15、严格行政执法人员监督管理。加大行政执法人员教育培训力度，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理。认真做好全市行政执法人员管理及换证工作。（市司法局，相关职能部门）

五、强化对行政权力的制约和监督

16、形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督的作用。落实陕西省关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立人民法院司法建议落实整改反馈机制。完善市委政法委执法监督制度。严格审计监督。（市委宣传部、政法委、司法局、法院、检察院、审计局）

17、深入推进政务公开。完善政府信息公开制度，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府守信践诺机制，充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切。持续开展各种形式的政务公开、媒体或网络问政等活动，提高政务公开的社会效益。（市政府办、发改局、工信局、市委宣传部、网信办）

六、依法预防和化解社会矛盾 

18、依法预防和化解矛盾纠纷。采取有效措施，依法防范和化解意识形态、金融、安全生产等领域重大风险。落实救济救助和法律援助制度。依法开展危害食品药品安全、破坏网络安全等重点问题治理。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。大力推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，加强信访基础业务工作，促进信访工作提质增效，将矛盾纠纷解决在基层，打造新时代“枫桥经验”彬州升级版。（市委政法委、宣传部、金融办、应急管理局、司法局、公安局、市场局、网信办、信访局）

19、加强行政复议、行政诉讼和行政裁决工作。深化行政复议体制改革，畅通行政复议受理渠道，严格依法审理，提高办案质量和效率。发挥行政审判和行政应诉联络机制作用，依法做好行政应诉工作。加强对基层行政复议、行政诉讼工作的监督指导，创新行政复议、行政诉讼工作机制，积极化解社会矛盾。制定出台《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》，稳步有序推进行政裁决工作。（市司法局、人社局，各镇、街道、管委会，各部门单位）

七、健全组织保障和落实机制

20、强化法治思维和依法行政能力。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。增强行政机关工作人员法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。实施领导干部年度述职述法制度，把学法用法和推进法治政府建设情况作为领导干部年度述职重要内容，纳入年度考核。（市委组织部、司法局，各镇、街道、管委会，各部门单位）

21、加强法治政府建设督察考评。紧紧围绕推动高质量发展、规范重大行政决策、严格规范公正文明执法等开展法治政府建设督察工作，确保党中央和省委、咸阳市委确定的法治建设任务和部署方向不偏离、任务不落空、效果不打折。（市司法局，各镇、街道、管委会，各部门单位）

22、提高政府工作人员依法行政能力。完善领导干部理论法律知识考试制度，把理论法律学习成效作为日常考核、考察评价的重要内容。把宪法法律列入政府常务会议学习内容，每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习，举办提升党政领导干部法治思维与依法行政能力专题培训班不少于一次。（市政府办、市委组织部、宣传部，各镇、街道、管委会，各部门单位）

23、深入开展宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，扎实推进宪法法律“七进”活动，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设先进经验、典型做法，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(市司法局，各镇、街道、管委会，各部门单位)

24、强化工作保障。加强法治部门法治力量建设，配备完善法制机构，配强配齐法治工作人员。健全法治政府建设财政保障机制，涉及放管服改革、全面推进行政执法“三项制度”、行政复议应诉、法治政府宣传培训、示范创建、督察考评等推进法治政府建设重点工作所需经费予以保障。（市委编办、财政局、司法局，各镇、街道、管委会，各部门单位）

各镇（街道、管委会）、各部门（单位）要结合实际，及时制定具体工作方案，分解细化任务，责任落实到人，确保按要求按时限完成任务。涉及多个单位的，牵头单位要负总责，切实做好综合协调和推进工作，督促相关单位抓好落实；配合单位要密切配合、积极支持。各牵头单位要充分发挥牵头抓总作用，每季度及时收集汇总本单位及配合单位相关工作进展情况，每季度末将有关情况汇总上报彬州市委全面依法治市委员会办公室（设在市司法局，联系电话：34928641）。