各镇人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《彬州市2026年国民经济和社会发展计划》已经市二届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

彬州市人民政府

2026年7月5日

（此件公开发布）

彬州市2026年国民经济和社会发展计划

一、2026年全市国民经济和社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府、咸阳市委市政府和彬州市委部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效，围绕咸阳“一区一极”目标定位、紧扣“131”工作布局，实施“1188”战略，扛牢“走在前、挑大梁、作贡献”使命担当，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，推动“咸阳市域副中心城市”和“陕甘宁毗邻区域中心城市”建设取得更大进步。

二、主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右，单位生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

三、重点工作任务：

（一）扩大有效需求，蓄积经济发展动能

一是扩大有效投资。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、大规模设备更新、专项债券、新型政策性金融工具、中省财政专项资金等政策导向和资金投向，谋划一批政策契合度高、辐射带动性强的项目。全年谋划储备政策性投资项目120个以上，总投资规模保持在100亿元以上，争取各级各类资金40亿元以上，其中争取中省政策性项目资金取得更大突破。深化项目谋划、推进“双专班”机制，统筹资源、要素和政策。强化领导包联、清单管理等机制，力争乡村振兴暨柿园产业发展、侍郎湖旅游路等91个重点项目，完成投资67亿元以上。严格落实促进民间投资发展政策，撬动社会资本投资稳定增长。

二是升级扩容消费。深入实施提振消费专项行动，延续推进消费品以旧换新，规范承接有奖发票试点，联合车企、家电卖场开展“惠民购车节”“家电消费季”活动，带动大宗消费提质扩容。积极招引知名商贸企业入驻，完善城区市场布局，建成一批优质高效的便民生活圈。组织“工业品下乡”“农产品进城”双向展销活动，引导城区商超与村级合作社建立直供合作机制，持续拓展消费空间。健全城乡物流配送体系，壮大直播电商业态，依托彬州苹果、柿子等特色农产品资源，培育本土主播团队，带动电商交易额稳定增长。

三是全力招商引资。贯彻统一大市场建设要求，聚焦主导产业和上游配套，大力开展产业链招商、平台招商、专业招商、科技招商。发挥精细化工产业投资基金撬动作用，促进投早、投小、投硬科技。抢抓西安—咸阳一体化产业协同机遇，积极与西安高新区合作，探索发展“飞地经济”。强化项目招引、建设、产出全生命周期服务，推动西北有色锂电池粘结剂等项目落地，全年招引2亿元以上项目2个，到位资金25亿元以上。

（二）突出特色优势，构建现代产业体系

一是壮大首位产业。数字化、绿色化改造提升煤炭产业，推进煤矿工作面改造和设备更新项目，提升矿井智能化水平。引入专业机构开展煤矿“体检”，突出抓好下沟、火石咀等煤矿灾害治理，全年生产原煤2800万吨左右。全力做强化工新材料产业集群，加快建设凯翔OLED柔性显示材料等项目，对接争取渭化聚甲醛项目落地建设，推进秦凯衍生物中间体、凯立新材料二期等项目，培育规模以上工业企业7户以上。推动工业发展从“单一支持”向“多元联动”转变、产业转型从“点上突破”向“链上延伸”。

二是发展现代农业。以苹果、梨为核心，与陕西农林职业技术大学深度共建“苹果科技小院”，加快注册“彬州苹果”品牌，培育“十百千”技术队伍，开展品种改良、标准化种植技术推广和果农技能培训，擦亮彬州果业金字招牌。新增高标准果园5000亩以上，改造低质低效果园3000亩，力争全年果业产量达到57万吨、产值突破25亿元，申报认证“三品一标”农产品4个。发展冷凉、反季节、脱水蔬菜，加快发展奶山羊产业。大力推动中药材种植、林下经济等产业，发展壮大新型农村集体经济。

三是做活文旅经济。立足罗店柿园原生态景色，重点提升柿园景区品质，配套建设游客服务中心、栈道、生态停车场等设施，打造具有一定影响力的乡村文旅IP。加大旅游资源宣传推介，串联大佛寺石窟、侍郎湖等景点，构建环线公路，形成“两日游”精品旅游环线，做强丝路石窟文化旅游品牌。举办柿子文化节、苹果采摘节等特色活动，推动“农业+文化+旅游”深度融合。统筹“吃住行游购娱”，打造美食街区，拓展夜间经济、旅拍体验、民俗展演等新业态。依托农村电商与快递协同发展示范区优势，推动文旅产品线上线下同步销售，引客引流乐享彬州。全面启动第三轮地方志编修工作。

（三）强化科创赋能，引领新质生产力发展

一是推动科技创新。深化与西工大、江南大学等院校合作，依托智聚精细化工研究院平台，支持企业搭建实验室、研发中心，积极布局催化材料及应用技术平台，引入专业科技服务机构。按照“科技研发在高校·中试转化在彬州”模式，推动氢易能源有机液体储氢、西工大热管理材料等项目中试量产，形成中试基地规模效应。完善科技成果转化激励机制，加大科技项目场地、设备、人才等全链条支持，全年申报省咸科技项目10个以上，落地科技成果转化项目3个以上。

二是赋能产业升级。锚定“科技创新+产业升级”双主线，紧扣精细化工、电子化学品、医药中间体等核心领域，做强省级化工新材料特色产业集群，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。依托经开区百亿级产业承载能力，力促方昊树脂等科技项目投产达效，加快构建从基础材料到终端产品的完整产业链。发展壮大数字经济，推动数智技术与实体经济深度融合，不断培育新产业、新业态、新模式。

三是培强科技企业。支持科技型企业高质量发展，构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯度培育体系。建立企业创新需求清单与高校科研供给清单精准对接机制，强化人才与资金保障，招引高端技术人才和科技经纪人，全社会研发投入经费占GDP比重持续提升，净增高新技术企业、科技型中小企业7户以上，筑牢创新发展主体根基。

（四）坚持全域联动，加速推动城乡融合

一是推进城市更新。编制实施城市体检与城市更新计划，建设咸阳宜居宜业示范城市，打造省级历史文化名城。高标准推进城市更新，统筹实施城建类项目，推进排水防涝、雨污分流等项目，提升公刘街、太王街路面，持续更新一二级管道，新增集中供热面积25万平方米。改造老旧小区34个，改善居民居住环境。新增公共停车位和新能源充电设施，有效缓解“停车难、充电难”问题。实施刘家湾、鸣玉池等区域整治，提升高速出口等节点环境，扮靓城市出入口。打造口袋公园、街头绿地，改善城市生态环境。

二是提升城镇功能。统筹实施小城镇项目，促进镇区基础设施升级、人居环境整治和公共服务提标。支持新民按“市域副中心”定位推进镇园融合，提升镇区形象和承载能力。鼓励北极打造区域中心镇，引导义门、水口、太峪等依托旅游环线布局农文旅融合产业，促进龙高、韩家、永乐等“小而特”发展。加快推进彬旬界至新民公路、侍郎湖旅游路建设，改建经开区至豳风桥、西坡至早饭头等道路。健全城乡要素双向流动机制，推动优质资源下沉乡村、特色资源赋能城镇。

三是完善城乡管理。坚持城市发展与民生期盼精准对接，加大城市绿化管护，推进中水利用建设项目，建设建筑垃圾填埋场，优化环卫外包服务。开展物业行业规范治理行动，提升物业服务质效。深化新时代文明实践，常态开展文明劝导、志愿服务等活动，着力提升全国文明城市建设水平。

（五）深化改革赋能，持续激发活力动力

一是聚力重点改革。以改革破解发展瓶颈，推进“亩均论英雄”“标准地+承诺制”等改革，强化重点项目建设用地保障。深化“一网通办”和“一件事一次办”改革，改造升级政务服务大厅，开设“高效办成一件事”、项目申报、企业开办3个专区，实现更多事项自助办、掌上办、跨区办。完成政府融资平台退出，加快城投集团市场化转型，形成可持续运营模式。全面摸清闲置土地、房产、设施等底数，促进国有资产盘活利用。以教育、医疗卫生、文化等行业为重点，探索推出一批“小切口”微改革。

二是优化营商环境。落实公平竞争审查条例，强化政策一致性评估，保障各类市场主体依法平等参与市场竞争。升级营商环境三级监测体系，建立企业诉求动态监测、及时响应、闭环解决机制，精准破解企业发展堵点。常态化召开政企恳谈会，畅通线上线下诉求渠道，让企业诉求“有处说、有人管、有回应”，以精准服务增强市场主体信心。落实出口扶持政策，支持有能力企业走出国门、拓展市场。

三是支持民营经济。细化落实《民营经济促进法》及配套措施，积极贯彻促进民营经济发展“七大行动”，完善市场准入、产权保护、要素市场化配置等措施，主动解决企业难题，破除地域壁垒和行业垄断，促进中小企业和个体工商户发展。充分发挥小微企业融资协调机制作用，畅通政银企对接通道，有效解决项目融资、企业落地等难题，助力民营经济发展壮大。

四是筑牢法治保障。加快社会信用体系建设，健全信用分级分类监管机制，落实守信激励、失信惩戒措施。推行“包容审慎监管”，维护公平竞争的市场秩序。强化法治保障，规范涉企行政执法检查，依法保护企业产权和企业家合法权益，打造更加公平、透明、可预期的发展环境，让企业安心经营、放心投资。

（六）聚力污染防治，不断擦亮生态底色

一是突出保护修复。聚焦“企煤车尘燃”等重点，加强工业废气、扬尘、机动车尾气治理，坚持“一支队伍管到底，一个标准严监管”，严格烟花爆竹禁燃、生物质禁烧等事项，推动空气质量持续改善。常态化抓好工矿企业、交通运输等深度治理，落实建筑工地“六个100%”管控，建设绿岛钣喷中心，全力推动空气质量改善进位。严格河湖长制，实施农村集中式饮用水水源地规范化建设，加快推进泾河城区段清淤疏浚，深化入河排污口整治，确保泾河出境断面水质稳定达标，治理水土流失2.4万亩，营造林3.9万亩，提升生态治理水平。

二是加快绿色转型。严格落实碳排放总量和强度双控新要求，抓好风力发电、二氧化碳捕集利用、煤矿井水利用等项目建设，持续推进重点行业环保绩效评价，培育环保绩效B类企业。积极打造零碳园区，布局储能电站、加氢站等新型能源基础设施，构建“风光储氢”多能互补的能源体系。将再生水、矿井水纳入水资源统一配置，新建建筑执行绿色标准，倡导绿色低碳生活方式。

三是健全监管体系。扎实做好中省环保督察反馈问题整改。加强环境监测、执法和信息化体系建设，构建“人防+技防”的全方位监管网络。建立企业治污减排激励机制，调动企业主体主动治污的积极性。

（七）兜牢民生底线，持续增进百姓福祉

一是促进群众就业增收。以经开区、城区、景区为重点，支持企业稳定吸纳就业。持续落实企业担保贷款、税收优惠、灵活就业和新就业形态支持措施等稳就业政策，加大对就业带动能力强的产业项目扶持力度。健全公共就业服务体系，针对性开展技能培训和就业指导，线上线下举办招聘会、技能培训班等活动，拓宽农村劳动力转移就业渠道，全年新增城镇就业3600人以上。严格执行工资专户、支付保证金等制度，持续推进欠薪治理。落实城乡居民增收政策措施，千方百计增加中低收入群体要素收入，让群众腰包越来越鼓。

二是优化公共服务供给。建立教育资源统筹调配机制，推进开元中学建设项目，实施城区18所学校消防设施提升，支持职教中心争创省级“双示范”学校，确保通过国家学前教育普及普惠县认定。实施医共体能力提升项目，投用中医医院医技楼，推进镇卫生院标准化建设。深化与省市级三甲医院合作，加大名医名科名院建设，打造省级重点专科2个以上。深入开展爱国卫生运动，积极防控地方病，加快建设健康彬州。

三是健全社会保障体系。扩大老年助餐覆盖面，在各个镇（街道）建设示范性老年助餐点，对城区老年助餐点进行提升改造。推进中心敬老院提质改造，全面运营社区日间照料中心，为特殊困难居家老年人进行适老化改造。统筹实施托育、社区便民服务等项目，满足“一老一小”服务需求。扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定提升。建设城市公益性公墓和农村公墓。加强特殊群体关心关爱，让人民群众共享改革发展成果。全面做好退役军人服务保障，优化移交安置、就业创业、优待抚恤等服务流程，营造尊军崇军的社会氛围。

（八）强化底线思维，更好统筹发展安全

一是防控经济风险。加强政府债务“借用管还”全生命周期管理，有序化解存量债务，严防新增隐性债务。推动“好房子”建设，妥善化解涉房各类遗留问题，“一村一策”推进采空区搬迁安置。严厉打击非法集资等金融犯罪，防范化解各类风险挑战。

二是守牢安全生产。严格落实安全生产责任制，注重源头防范，强化应急管理，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。扎实开展重点领域安全隐患排查整治，落实煤矿安全生产“八条硬措施”，深化电动自行车等“一件事”全链条治理，强化食品药品监管。全面做好森林防灭火、防汛、地质灾害治理等应急管理工作，提升临灾预警和处置能力，确保安全生产形势持续稳定。

三是深耕社会治理。健全社情民意征集办理机制，提高12345市民服务热线、网络平台等反映问题办理质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运行信访接待和矛盾调解中心，扎实化解“三个专项”交办信访事项，持续推进信访工作法治化。发挥镇（街道）和村（社区）作用，引导志愿者、社工等参与基层治理。加强网络空间治理，常态化推进扫黑除恶斗争，预防和治理未成年人违法犯罪，依法打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络诈骗等各类违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定。

附件：彬州市2026年国民经济和社会发展主要指标计划