1总则

1.1编制目的

为有效防御山洪灾害对人民群众生命及财产安全造成损失，结合实际，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防洪条例》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防洪标准》《山洪灾害防御预案编制导则》《彬州市突发公共事件总体应急预案》等编制。

1.3适用范围

本预案适用全市山洪灾害的预防和应急处置。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上，以人为本、保障重点，资源整合、科学应对，依法依规、科技支撑的原则，做好山洪灾害事故应急处置工作。

1.5事故分级

按照山洪灾害可能造成的危害程度、影响范围等，由高到低划分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个事故等级。

Ⅰ级（红色）：预计暴雨3小时累计降水量将超过100毫米；当前3小时累计降水量已达到100毫米且降水仍将持续。

Ⅱ级（橙色）：预计暴雨3小时累计降水量将超过50毫米；当前3小时累计降水量已达到50毫米且降水仍将持续。

Ⅲ级（黄色）：预计暴雨6小时累计降水量已达到50毫米且降水仍将持续。

Ⅳ级（蓝色）：预计暴雨12小时累计降水量将超过50毫米；当前12小时累计降水量已达到50毫米且降水仍将持续。

1.6区域划分

根据《2025年咸阳市山洪灾害危险区管理核查成果总表》结果，划定山洪灾害危险区40处，主要集中在水帘河小流域、南沟小流域、太峪河小流域、百子沟小流域、红岩河小流域、三水河小流域，涉及城关、豳风、新民、太峪、义门、北极、永乐、龙高、韩家共9个镇（街道）13个行政村的1033户2502人。

除上述危险区外其余区域为安全区。

2应急指挥体系

2.1应急组织机构

成立彬州市山洪灾害防御应急指挥部，负责组织、协调和指挥全市山洪灾害应急处置工作。总指挥由分管副市长担任，副总指挥由水利局负责人担任。指挥部成员单位包括政府办、市委宣传部、发改局、工信局、财政局、应急局、公安局、自然资源局、民政局、交运局、卫健局、教育局、消防救援大队等及各镇（街道）。

指挥部下设办公室，办公室设在水利局，办公室主任由水利局局长兼任。负责落实应急指挥部各项工作部署，承担事故信息的汇总传递和分析报告，及时上报现场应急处置情况，加强事故信息研判，提出应急响应等级和处置建议等。

2.2应急工作组

市应急指挥部设立6个应急工作组，按照分工开展应急救援工作。

综合协调组：由水利局牵头，发改局、工信局、财政局、公安局、卫健局、消防救援大队等部门配合，做好信息收集上报、应急力量和资源调配等工作，协调专业抢险救援队伍和专家。

专业处置组：由应急局牵头，水利局、公安局、消防救援大队配合，做好山洪灾害事故处置、人员搜救和事故现场清理工作，控制危险源，防止次生、衍生事故发生，为事故调查收集有关资料等。

安全稳定组：由公安局牵头，涉及镇（街道）、水利局、应急局、交运局等部门负责，做好事故可能危及区域内有关人员的紧急疏散、撤离工作，实施交通管制和疏导，组织恢复被毁交通路线等。

救灾保障组：由应急局牵头，发改局、工信局、财政局、民政局、市场局、消防救援大队及事发镇（街道）配合，提供救援物资、装备等。

医疗卫生组：由卫健局牵头，公安局、交运局、市场局等配合，设立临时医疗点，开展医疗救治工作等。

舆情处置组：由市委宣传部牵头，事发镇（街道）、应急局、水利局等配合，做好事故和救援信息发布等。

3监测预警

3.1风险防控

水利局要加强山洪灾害风险隐患排查及隐患整改工作，梳理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督监管计划，进行风险评估，提出防范对策，做好事故预防及应急处置准备工作。

3.2监测

3.2.1监测内容

主要监测降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

3.2.2监测要求

气象部门加强对灾害性天气的预警预报，及时将灾害性天气预报信息通报水利局。当预报有重要天气过程时，应适时加大预报时段密度。

水利局监测重要河流、水库、淤地坝等防汛水位，当出现安全隐患时，加密监测频次，并在第一时间上报。

水文机构根据暴雨天气预报和实时降雨情况，对有站点控制河流全天候监测。当出现较大洪水时，适当加密测报频次，及时做出水情预报，并在第一时间通报水利局。

3.3预警

3.3.1预警级别

根据山洪灾害事故紧急程度、事故类别、可能造成的损失和影响，将预警级别由高到低依次分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色预警表示。

红色预警：可能引发特别重大（Ⅰ级）山洪灾害事故的。

橙色预警：可能引发重大（Ⅱ级）山洪灾害事故的。

黄色预警：可能引发较大（Ⅲ级）山洪灾害事故的。

蓝色预警：可能引发一般（Ⅳ级）山洪灾害事故的。

3.3.2预警信息发布

山洪灾害预警信息由水利局报请应急指挥部总指挥同意后，依据相关规定发布。各成员单位接到预警信息后及时做好相关工作，并反馈落实情况。

3.3.3预警行动

（1）山洪灾害预警发布后，应急指挥部根据山洪灾害风险情况决定采取相应的预警措施。

（2）指挥部办公室督促相关单位加强预警值守，确定风险信息报送频次并要求相关单位报送；制定山洪灾害风险控制方案，相关单位根据各自职责抓好落实；统计可能发生山洪灾害区域周边道路交通、避难场所等情况，检查应急物资、装备和设备，联络协调抢修队伍；制定撤离计划，根据情况组织事故影响区域内人员提前撤离。

（3）公安局维持治安和交通秩序，按照要求对高风险区域进行管控。

（4）应急局调集应急物资、装备、设备，组织专业处置队伍、消防救援队参与风险控制。

（5）其他部门按照各自职责做好有关工作。

（6）事发镇（街道）要第一时间组织开展现场处置。

3.3.4预警解除

事故风险消除后，由水利局提出预警解除建议，经指挥部批准后，发布预警解除信息。

4应急响应

4.1信息报告

山洪灾害事故发生后，事故现场有关人员和事发单位应立即将事件信息上报所属镇（街道）。事发镇（街道）接到信息后立即核实有关情况，并按照分级管理程序第一时间上报。应急指挥部办公室做好24小时应急值守，及时收集事故信息，掌握事故动态。接到山洪灾害事故信息，应急指挥部办公室及时向总指挥报告。事故信息分初报、续报和终报，初报包括事件类型、时间、地点等，可先报关键要素，后续随时续报；续报包括事件发展、控制、伤情、事故分析、措施等；事件结束后，开展损失评估，将评估结果和事件处理结果上报应急指挥部，终报内容为损失评估报告和调查总结评估报告。

4.2先期处置

山洪灾害事故发生时，属地镇（街道）应采取下列（不限于）应急救援措施：

（1）研判事故发展形势，迅速、科学控制危险源，组织抢救遇险人员；

（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

（3）采取必要措施，防止事故危害扩大；

（4）根据事态发展采取相关措施。

4.3分级响应

根据山洪灾害事故的严重程度和发展态势，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

山洪灾害应急以属地应急启动为主，Ⅰ、Ⅱ级应急响应由国务院、省政府负责，Ⅲ级响应由咸阳市政府负责，Ⅳ级应急响应由我市负责。

发生Ⅰ-III级山洪灾害事故，由应急指挥部负责先期处置工作，上级应急指挥处置力量到达后，接受上级指挥调度。

4.4处置措施

Ⅳ级响应：对先期处置未能有效控制事态的突发事件，由总指挥组织各应急工作组部署应急处置措施，开展以下应急工作：

（1）综合协调组组织专家对事故范围、危害趋势、人员伤亡和财产损失等进行初始评估；

（2）专业处置组开展应急监测，事故调查收集，防范衍生事故；

（3）安全稳定组组织事故可能危及区域内有关人员紧急疏散、撤离，实施交通管制和疏导，组织恢复被毁交通路线等；

（5）救灾保障组调集物资、装备和队伍，做好应急物资供应运输及通讯、食宿等保障；

（6）医疗卫生组及时保障受伤人员就医。

Ⅰ-III级响应：启动Ⅰ-III级响应后，在上级应急指挥机构的领导下开展各项应急处置工作。在上级应急指挥机构下达命令前，由市应急指挥部组织开展先期应急处置工作。

4.5应急结束

应急指挥部组织相关应急工作组，对山洪灾害事故现场情况进行研判，认为事故已全部得到有效处置，风险已被全部排除，且无发生次生、衍生事件的可能性时，可作出应急结束的决定，并由指挥部办公室通知各应急工作组和参与应急处置的各方力量，终止响应。

4.6后期处置

4.6.1善后处置

由水利局组织有关部门（单位）开展。对因应急抢险行动临时征用的设备和设施及时归还，损坏或者无法归还的，按有关规定给予适当补偿或赔偿。

4.6.2恢复与重建

应急结束后，由事发镇（街道）组织相关单位对事故现场进行清理。组织抢修损坏的交通、通信、给水、排水、供电、供气等基础设施，尽快恢复生产生活秩序。

4.6.3调查评估与总结

由应急局牵头，按照有关规定成立事件调查组，开展事故调查工作，查清事件经过、原因和损失，查明事故性质，认定事故责任，总结教训，提出改进措施。

5应急保障

5.1通信保障

建立应急通信、应急广播保障体系，组织协调电信运营商建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系。

5.2技术保障

应急指挥部在发生山洪灾害时派出专家指导山洪灾害防御抢险工作。水利局、各镇（街道）对镇村有关责任人、监测预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

5.3经费保障

财政局负责按照有关规定及时安排山洪灾害防御应急资金。

5.4物资储备

应急局、水利局等部门及重点防洪工程管理单位要统筹储备防汛抢险物资。各镇（街道）按照要求储备相应的防汛抢险物资。调拨抢险物资时，采取先近后远原则，先调用抢险地点附近的物资，后调用抢险地点较远的物资。当有多处申请调用抢险物资时，应优先保证重点地区抢险物资急需。需要调用市级抢险储备物资时，由有关镇（街道）提出申请。必要时可向社会公开征集。

5.5交通保障

公安局、交通局负责优先保证群众安全转移和抢救人员所需的车辆调配。

5.6电力保障

供电公司负责保障山洪防御抢险供电和应急救援现场临时供电。

5.7医疗卫生保障

卫健局负责灾区疾病防治技术指导，组织医疗队开展救援。

5.8防灾保障

广泛宣传山洪灾害防御常识，增强广大群众主动防灾避灾意识。水利局及镇（街道）为危险区群众发放防灾明白卡，对危险区可能出现的险情、范围、转移路线及安置地点进行说明。

6预案管理

6.1宣传培训

水利局负责组织事件预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，加强应急队伍业务培训。各镇（街道）应向群众宣传相关应急知识。

6.2演练

本预案每3年至少举行1次演练，由水利局组织实施。

6.3预案修订

有下列情形之一的，应及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

（6）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7奖励与责任追究

对山洪灾害事故处置表现突出的单位和个人，依照相关规定给予激励。对失职、渎职的有关责任人，依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8附则

8.1预案解释

本预案由水利局编制并解释。

8.2预案实施

本预案自印发之日起实施。

图解：关于印发《彬州市山洪灾害防御应急预案》 的通知